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內容來自sina新聞

解讀政府工作報告背後深意:房地產崩潰是聳人聽聞

??這份報告是如何出爐的,總理在起草中如何參與?報告的核心內容該如何解讀?記者進入中南海,專訪起草組成員、國務院研究室綜合二司司長向東。

??今天上午,十二屆全國人大第三次會議開幕,李克強總理作瞭他任職的第二份政府工作報告。這份報告是如何出爐的,總理在起草中如何參與?報告的核心內容該如何解讀?成都商報記者進入中南海,專訪起草組成員、國務院研究室綜合二司司長向東。

??向東,法學博士。政府工作報告起草組成員,現任國務院研究室綜合二司司長。多年參與政府工作報告等重要文件起草。

??兼任中國企業聯合會常務理事、國傢行政學院、中央社會主義學院等多傢大學兼職教授;著有《中國唱不衰》、《公共財政體系下經濟建設職能研究》、《中國政府債券法律制度研究》等多部專著。

??【解讀政府工作報告】

??gt;>總理要求:成績講透,問題講夠,如實報告工作

??成都商報:這是總理任職的第二份政府工作報告,跟去年比有什麼新特點?

??向東:架構方面,去年是3個部分,今年6個部分,去年是塊狀,今年是條狀。一個部分總結過去一年的工作,5個部分主要部署當年的工作,重點是部署當年的工作。字數方面,去年17100多,今年是17800多,差不太多。

??成都商報:總理對報告有什麼要求?

??向東:就是老老實實向人民群眾和人民代表報告工作,體現一種坦誠。

??當前中國經濟應該說面臨困難,所以要以一種誠懇的態度,給老百姓把問題講清楚,把形勢講清楚,好的一面也要講。就是把成績講透,問題講夠。

??gt;>關鍵詞:發展是硬道理

??成都商報:去年政府工作報告的關鍵詞是改革,今年能不能用一個詞來概括?

??向東:對今年的報告來說,發展、改革、民生,都很重要。發展靠什麼推動?要靠改革推動。民生怎麼改善?要通過發展來改善。所以它是相互聯系的,很難說孰重孰輕。

??但是發展還是硬道理。中國雖然已經是世界第二大經濟體,現在的經濟還是合理區間,但是我們經濟的下行壓力很大,所以還是要把精力放在抓發展上。發展是解決我們一切問題的基礎,沒有這一點,一切都不好談。

??成都商報:這次報告跟去年比,主要關註的重點有哪些?總理特別強調瞭哪些方面?

??向東:一個是雙中高,就是要保持中高速增長,邁向中高端水平,追求有效益、有質量、可持續的發展。再一個是雙引擎,一個是打造大眾創業、萬眾創新的新引擎,另一個要擴大公共產品的供給和服務,來改造升級傳統的新引擎。

??要保持合理的增速,保持經濟運行在合理區間。速度很重要,結構也很重要,速度和結構都不能夠少,魚和熊掌都要兼得,這是必須要強調的。當然還有政府自身建設,是做好前面這些工作的保障。

??成都商報:大傢很關註經濟增長預期目標。去年報告寫的是“7.5%左右”,今年則提的是“7%左右”,這是怎麼權衡的?

??向東:過去這種支持高速度的粗放方式,現在已經難以為繼瞭,要轉變方式,所以速度可以略低一點。但是又不能滑出合理區間,因為掉得太低不能解決就業。

??為什麼提7%左右,比去年又降低一點呢?因為現在總量大瞭,每增長7%左右,一年也是8000億美元,這是很大的量。現在一個GDP的點大概可以解決175萬人的就業,每年新增就業1000多萬人,還要為現在進城的農民工留一點空間。

??從報告的總體要求看,概括起來是要做到八個字:穩中求進,量增質優。今年的經濟工作比較難,難在要處理好穩增長和調結構的關系。既要把速度穩住,質量還要上去才行,不能為瞭速度就把質量降下來。

??gt;>放松市場管制,政府給自己動手術,削自己的權

??成都商報:這次政府工作報告也專門談到瞭大眾創業、萬眾創新這個問題。

??向東:大眾創業,萬眾創新是今年報告最突出的亮點之一。

??之前總理在天津看到一位中年婦女,她辦瞭一個婚慶公司,總理說辦婚慶公司的不是很多嗎?她說我辦的是傳統婚慶公司,天津過去娶媳婦、嫁姑娘老規矩我最懂瞭。你要說她多有知識文化,也許不多,但是她就想到這一點,就能夠激發她的創造。

??新的引擎動力就來自大眾創業、萬眾創新,它會推動中國的發展。總理打過比方,中國經濟不是短跑,是一場長跑,這要講耐力,要講持久性。

??成都商報:那麼對大學生創業,今後是不是會有更多優惠政策?

??向東:去年總理去瞭很多學校,看到學生們的就業創業熱情都給予鼓勵。去年大學生就業創業人數不斷上漲,這次征求意見中,廣州中醫藥大學那個孩子辦瞭“兼職貓”,估值已經上億瞭,他大二就開始創業。

??那麼這些幼苗能不能長成大樹,這些小微企業能不能夠活下來,就要看給不給它生存的環境。如果這些大學生都能夠自由自在的創業,不僅僅能夠增加個人的財富,也能夠實現他的精神追求、人生價值。

??總理講過,管制束縛創新,競爭促進繁榮。總理到深圳去看創投空間,跟創客見面,回來後國務院馬上就出臺政策支持。

??坦率地說,過去政府管多瞭。管多瞭市場就不活,人們想幹事、創業不方便。現在是創造條件,讓你自由自在的去創業。去年的市場主體1200多萬傢,這很不得瞭。

??成都商報:放松市場管制方面,會不會有更多革新?

??向東:當然,比如審批項目減少,降低市場主體準入“門檻”。原來的先證後照,現在改為先照後證;將註冊資本實繳登記制改為認繳登記制。這些制度改革以來,全國每天註冊一萬傢企業。改革是牽一發而動全身的,它影響到我們其他的方方面面,它的意義也就在這裡。

??政府能夠提供一個公平的環境,為大眾創業工作搭建平臺,讓每個人都有創業與就業的機會,它產生的能量是無限的。就像剛才提到的那位天津婦女,過去她還要找場地、找資金,現在有想法馬上就把執照領回來瞭,可能在傢裡就幹起來瞭。這就是要 方便群眾創業,方便群眾辦事,不要像過去跑斷腿,要找關系。

??簡政放權,是改革的牛鼻子。這是政府給自己動手術,削自己的權,必須持續推進下去。

??gt;>改革主抓落實 “為官不為”將被問責

??成都商報:今年還有哪些改革會重點推進?

??向東:總理講瞭很多方面的改革,幾乎每一個方面的改革都講瞭。去年中央深改辦出臺瞭80項改革的方案,這些方案都在有序推進。

??一個重點是創新投融資。要應對經濟下行的壓力得增加投入,現在全社會投資50萬億,而中央財政的投入不到1萬億,政府沒那麼多錢,剩下的錢從哪兒來?

??那麼就要改革投融資,要鼓勵PPP模式,就是要發展公私合營的模式。過去公共設施不讓私人的錢進來,那麼現在政府搞基礎設施沒有資金,就可以吸引更多的社會資本。

??第二項是價格改革。價格改革是市場經濟中資源優化配置的需要,但改革不都是全部漲價,要照顧到低收入群體,考慮對他們的影響。

??第三是財稅改革。財稅改革第一個就是預算公開。過去說三公經費公開,現在凡是花錢用錢的部門、財政所有的預算統統都要求公開,接受全社會的監督。另外則是稅制改革,包括調整中央地方的收入分配、支出的責任等等。

??第四是金融改革。大傢最關註的民營銀行的發展問題,明確提出今後隻要符合條件,申請民營銀行的經營,成熟一傢就批一傢。

??現在最大的問題,咱們中國不缺錢,但是企業又找不到錢,找到錢又貴得嚇死人,因為資金成本很貴,怎麼辦?就要放松對金融的管控,實際上就是在融資上發展中小企業。

??美國有千傢中小銀行,大部分是社區銀行,每年美國的社區銀行要跨幾十傢、一百傢,它不會引發大的金融風險。所以我們現在要發展,否則資金成本怎麼降得下來?要讓那些放高利貸的都浮上水面。

??總得來說,所有政策關鍵還要看落實。過去說政策出不瞭中南海,認為那是一些人拍腦袋做的事情。現在政府就在主抓落實,去年光督查就派出瞭好幾次。

??好政策千條萬條,不落實一條都沒用。這就是總理在報告裡面談到的,不能為官不為。不犯錯誤也不幹活,這種現象今年是要被問責的,這是總理報告裡特別強調的。

??gt;>房地產崩潰是聳人聽聞 治霾主抓執法

??成都商報:今年政府對房地產是怎樣的態度?

??向東:房地產確實在經濟的發展中間占有很重要的位置,也是支柱產業之一。對房地產的態度,總理的態度還是比較明確的。

??房地產還是要理清政府和市場的責任,政府主要是保基本的責任。比如對低收入群體、解決不瞭自己的住房問題的,政府有責任幫助他解決,比如在保障房建設上應該說取得瞭明顯的成效。十二五期間我們提出瞭要建3600萬套,每年都是700萬套。

??而房地產本身的調控方面,還是要遵循市場的規律。今年強調保持房地產平穩的發展,實際這幾年也沒有專門針對房地產出什麼對策。應該說,本屆政府在房地產的調控上,執法更加科學,強調分類施策,一城一策。

??有聲音說房地產會出現斷崖式下跌,不會。中國的城鎮化發展還有很大的空間,認為中國房地產馬上就要崩潰,這是聳人聽聞的。房屋二胎貸慶豐銀行享優貸

??成都商報:今年環保的重點是什麼?

??向東:今年最大焦點就是新環保法。首先是嚴格執法。比如偷排、洗煤、黃標車……把我們的管理、執法抓起來,這部分的改進力度非常大,在這方面做好瞭,霧霾污染的治理一定會見到明顯的成效。

??但中國仍是一個發展中國傢,治霾需要一個過程。比如鋼廠,去年已經關瞭不少,但不可能都關,很多人還靠這個吃飯。

??gt;>報告語言內容實在 突出實幹興邦

??成都商報:報告出爐的大致流程是怎樣?

??向東:先是起草。國務院起草組本身有調研、學習和開會;之後國務院開常務會討論,根據常務會的意見再修改;再報中央政治局常委會審議;之後國務院再開全體會議審議,形成一個征求意見稿,發到全國黨、政、軍100個部門和各個地方;把上千條的意見收集整理以後還要提交中央政治局全體會議審議。

??總理還召開瞭四次正式的座談會,分別聽取瞭專傢、學者、企業經濟界、民主黨派、科教文衛界、基層群眾代表的意見。

??成都商報:起草組由哪些成員組成?

??向東:起草組以國務院研究室為主,吸收瞭各主要部門、研究機構、地方上的同志參加,還有一些機構包括新聞單位。成都商報:報告措辭是很講究的,最後怎麼敲定下來?總理有沒有親自修改一些詞句?

??向東:報告的起草工作自始至終是在總理親自主持下進行,整個政府工作報告從頭至尾總理都親自修改,全篇報告他都逐字逐句推敲過,最後都是由他敲定。

??成都商報:這次報告裡面也有一些新詞、熱詞。

??向東:其實我覺得今年的報告非常的實在,語言也更平實,說的是實話,幹的是實事,最終還要見到實效。這些政策舉措,包括思路都是實實在在的,所以報告突出瞭“實幹興邦”這個理念。

??成都商報:報告出爐大概歷時有多久?期間有沒有爭議?

??向東:一般都是經濟工作會議完瞭以後,12月初初稿出來,將近3個月。

??一點爭論都沒有那是不可能的,有爭論,但是更多的是共識。政府工作報告畢竟要反映全民意志,是一個幹預性的文件,各級政府最後都要照著這個去做。

??成都商報:今年政府網特別開放讓網民提意見,這是總理提出來的嗎?

??向東:是不是總理提的我不知道,以往都是一些網站在做,但今年政府的確是作為一件大事來做,納入到政府工作的一個第二順位抵押權貸款全省皆可處理程序性的工作。

??這次總共收到網民建言數量4萬餘條,最後報送起草組建言914條,集中於社會保障、簡政放權、“三農”、財稅金融等方面。

??起草組對這些意見,都逐條吸納瞭他們的意思。這不一定是誰提一條就直接寫進去,主要是把意思在報告裡反映出來,這個是做到瞭的。

??政府部門現在還在辦一個事,大意是我向總理諫言。這些信息總理每次都會看,所以現在基本形成瞭一個機制。有人的建議完全被采納的,比如姚明提的將各大賽事審批改成備案,體育部門都吸納瞭。


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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-05/14355979136881458462734.shtml

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張雅任

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